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刘东燕:释放进城务工农民返乡创业内生动力
2019-02-21 11:03 来源:广西社会科学院 作者: 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:

  【作者】刘东燕 

  【单位】广西社会科学院农村发展研究所副所长 

  【来源】《广西日报》2019-02-21 

  【全文】 

  释放进城务工农民返乡创业内生动力 

  加快推动进城务工农民返乡创业创新,不仅有利于推进广西农业供给侧结构性改革、激活城乡生产要素、培育县域经济新动能,而且对促进广西农民就业增收、全面打赢脱贫攻坚战、改善乡村治理结构等具有全局性的意义。随着我国乡村振兴战略的实施,农村农业面临更为深刻广泛的重大变革,将迎来从城乡统筹发展转向城乡融合发展,从新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”同步转向农业农村优先发展,从农业现代化转向农业农村现代化的新阶段。在这一崭新的重大战略背景下,进城务工农民返乡创业创新出现了一股新潮流。如何顺应这股新热潮,激活农村经济、实现乡村振兴,是一个值得我们深思的问题。 

  一、归去来兮:广西进城务工农民流动进入劳务输出与返乡就业创业并重新时期 

  “田园将芜胡不归”,陶渊明的千古名句,在今天有了新注解。据《2017年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》显示,2017年末,全区进城务工农民总量达1276万人,比上年增长3.6%。其中,外出务工农民922万人,增长2.7%;本地务工农民354万人,增长6.0%。未来较长一段时期内,广西农村转移劳动力继续向珠三角等发达地区聚集的趋势不会改变,但处于北部湾经济区、珠江-西江经济带的广西城市群对进城务工农民人口集聚的主体形态、空间连绵化趋势开始显现,必将促进广西农村转移就业劳动力的重新分布。  

  与此同时,广西进城务工农民流动空间呈现多元化模式。虽然较长时期内,进城务工农民“乡—城”或“城-城”流动仍将占主导,但鉴于目前多数举家定居城市的能力欠缺,加上乡村振兴战略实施将带来农业农村优先发展、城乡融合发展等重大契机的叠加效应,人口回流仍是不少农民的理性选择,尤其就近就地回流,或在家乡中小城市、小城镇就业创业的趋势将日益明显。据广西社会科学院课题组调研结果显示,超过65%的广西进城务工农民区内定居意愿明显,“叶落归根”的乡愁情思仍占主流。 

  二、春暖凤还巢:近年广西进城务工农民返乡创业的实践成效 

  2014年,广西颁发了《关于创新和加强农民工工作的若干意见》,计划每年投放3亿元作为进城务工农民创业专项扶持资金,以缓解其创业“融资难”问题。此后,又出台《农民工创业专项扶持资金使用管理办法》《农民工创业担保贷款实施办法》等政策文件,成为全国率先出台进城务工农民创业担保政策的省区。在政策“组合拳”的扶持下,广西进城务工农民返乡创业的内生动力得到进一步释放,来自最基层的这一草根力量,正成为广西“大众创业、万众创新”时代大潮的重要力量,逐步形成了以创新促创业、以创业促就业、以就业促增收的良性互动格局。 

  一是创业规模日益壮大,创业新热潮正在形成。截至2017年底,广西返乡创业农民人数达70.41万人,创办企业49.13万个,带动就业349.48万人,进城务工农民返乡创业形成良好氛围。 

  二是创业领域逐渐扩大,助力脱贫增收效应初现。当前,广西返乡农民创业的领域越来越宽,逐步覆盖特色种养业、农产品加工业、乡村旅游、电子商务等农村一二三产业,产业融合创业明显增多,并呈现出融合互动、竞相发展的趋势。 

  三是创业业态不断丰富,现代要素投入日益增多。近年来,广西返乡农民创业创新的主导产业不断与当地特色优势农产品对接,逐步形成独具地方特色的农村新产业新业态,涌现出一批产业特色村镇,为推动我区农业产业合理布局、加快构建农村三次产业融合新格局,提供了有力的产业支撑。同时,返乡创业主体素质更高,创业起点越来越高,现代要素投入明显增加,管理方式日益更新,在更多领域出现了新技术新模式,并与当地的现代农业和特色经济融合发展。 

  四是社会效益不断形成,乡村治理持续完善。广西进城务工农民返乡创业对缓解农村“三留守”群体问题、改善农村家庭结构、修复农村社会结构、有效防止农村边缘化等方面,已逐步发挥出社会综合治理功能与效用。 

  三、田野上的希望:加快推动进城务工农民返乡创业 

  当前,广西进城务工农民返乡创业创新的星星之火,正在点亮广袤的田野。但与此同时,农民返乡创业仍面临诸多现实难题:政策总体供给上,政策瞄准性偏弱,政策碎片化现象依然存在;支持机制上,融资困难、用地困难、公共服务滞后是返乡创业的主要瓶颈;基层实践上,政策知晓率严重偏低,政策利用率和覆盖面不足,返乡创业服务有待进一步加强,等等。同时,县域经济薄弱、难以为创业提供足够空间,农民创业能力偏低、自身短板问题突出,社会保障等制度弹性空间不足,也成为了主要制约。为此,加快推动广西进城务工农民返乡创业,应着重抓好以下工作: 

  一是依托重大战略建设,营造多层次发展格局。着重依托精准扶贫战略,引导返乡人员与脱贫攻坚有效对接;依托产业转移升级,提高返乡创业产业层级;依托产业融合发展,丰富返乡创业新业态新功能;依托新型农业经营主体发展,提升返乡创业人员的能力;依托农村电子商务发展,延伸返乡创业的市场竞争优势;推进进城务工农民返乡创业与万众创新有序对接。 

  二是搭建多元化平台,强化创业要素集聚效应。根据市场需求和地方资源禀赋,依托各类涉农园区和基地、农业产业园,盘活闲置厂房、零散空地等存量资源,按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路,通过政策集成、资源集聚和服务集中,加快建设一批区域特色明显、基础设施完备、政策措施配套、科技创新条件完善、服务能力较强的农村创业创新园区和基地,为返乡下乡创业创新提供全方位支持和服务,提升返乡下乡人员创业创新能力水平。 

  三是做好示范带动大文章,厚植返乡创业新动能。紧扣“以强带弱”做文章,实施返乡人员创业培训行动计划、贫困村创业致富带头人培训工程、农村青年创业致富“领头雁”计划,加强自治区、地市级农民创业能人培育和评选。紧扣“以大带小”做文章,依托广西现代特色农业(核心)示范区等建设,鼓励和支持一批龙头企业,与中小农户签署订单合同实现“大小双赢”。紧扣“以村带户”做文章,大力推进以村为基本单元的复合型经营主体建设,发展壮大集体经济,带动返乡农民工抱团发展、组团创业,实现强村富农。 

  四是完善公共服务机制,构建良好创业生态。结合广西实际,加强返乡创业服务体系建设,探索公共服务新方式,打造良好服务生态系统。降低创业门槛,积极开展各类创业服务,创新服务平台建设,提升服务功能,维护返乡创业人员合法权益。盘活农村土地资源,保障创业用地需求。加大财政支持力度,激发返乡创业内生动力。强化金融服务支持力度,破解返乡创业金融难关。把握好扶持引导的“度”,防止揠苗助长,务必因地制宜,精准施策,既要积极扶持,又要防止不顾当地条件,一哄而上。 

 
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